2022年全国两会闭幕，学院推出本期专栏，继续和大家共同关注两会。一起看看全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、中南大学商学院名誉院长陈晓红的履职故事吧！

全国政协委员陈晓红：加快元宇宙底层技术投入，实施包容审慎监管

中国经济周刊-经济网讯 （记者 郭志强） “元宇宙正在成为互联网进化的未来形态，成为打破虚拟与现实隔阂的解决方案，推动元宇宙相关技术及产业的发展，对做强、做优和做大我国数字经济至关重要。”全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、中南大学商学院名誉院长陈晓红表示。

今年两会期间，陈晓红提交了《加快推进元宇宙市场稳健发展，做强做优做大我国数字经济》提案。

在陈晓红看来，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。同时，陈晓红也指出，元宇宙市场仍然存在概念界定尚未统一，基础研究支撑不足；市场发展盲目无序，投资过热；核心技术有待突破，应用场景难以协同；统一标准尚未构建，网络体系远未形成；优质人才供给匮乏，创新发展后劲不足等问题。

对此，陈晓红提出了五点建议：

加快元宇宙底层技术布局与研发资源投入，确保元宇宙技术先进性。芯片技术、网络通信技术、虚拟现实技术、人工智能技术、区块链技术这几项技术间深度互动和融合，组成了未来的元宇宙，有必要加快这些底层技术布局与研发资源投入，确保元宇宙技术先进性。

加快构建元宇宙产业标准体系，促进元宇宙产业有序发展。从货币系统、经济秩序、社会规则、管理制度、文化体系构建元宇宙生态标准体系；加快构建元宇宙总体标准、技术标准、数据标准、业务标准、管理标准、服务标准；加快推进元宇宙产业规范化标准修订和完善，确保元宇宙产业涉及的技术、基础设施、经济体系、安全与保障标准等建立健全。

洞察市场发展新需求，推动元宇宙应用顺利落地。短期内，着眼于为社交娱乐、文旅教育、商贸服务等领域用户提供沉浸式体验服务；中期时，聚焦为装备制造、航空航天、生物医药、新材料、新能源等领域技术攻关提供虚实结合的仿真平台；长期看，致力于为生命、物质、海洋、地球与空间、信息等科学领域的探索提供更加完善的模拟环境，为人类研究自身、物质、宇宙和未来提供广阔平台。

实施包容审慎新监管，引导元宇宙市场稳健发展。坚持发展和规范并重的监管理念，精准把握监管与创新的平衡点，为元宇宙市场稳健发展留足空间。

深化学科专业交叉融合，加快构建高校元宇宙人才培养体系。推动元宇宙相关交叉学科与专业建设，推进元宇宙未来技术学院建设，布局一批适应未来技术研究所需的科教资源和数字化资源平台；推进元宇宙现代产业学院建设，构建我国元宇宙各领域各行业创新型、应用型人才培养模式及现代职业教育体系；加快制定元宇宙领域人才培养方案，建设一批国家级元宇宙相关一流本科专业、一流课程、规划教材。

陈晓红委员：

加强我国跨境数据流动监管

人民网记者 王震

数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。两会期间，全国政协委员、中国工程院院士陈晓红建议，加强我国跨境数据流动监管，完善跨境数据流动管辖法律法规体系。

“全球数字经济蓬勃发展催生海量跨境数据的大流动，我国跨境数据流动监管面临着全球数据治理规则角力加剧、部分行业数据监管缺位、跨境数据安全防护困难、数据监管与执法权力相对分散等现实问题。”陈晓红认为，亟需通过制度创新增强跨境数据流动监管，打造全球数据要素汇聚高地，营造全球开放的数字经济营商环境。

为此，陈晓红提出五点建议：一是完善跨境数据流动管辖法律法规体系。构建跨境数据流动监管的国际互信机制，开展数据出境安全评估、数据保护能力认证、标准合同条款、“白名单”等机制建设。同时，要健全数据出境安全评估配套措施。

二是推进数据跨境流动安全保障能力建设。要加强数据安全风险评估、追踪溯源、监测预警等技术能力建设，支持数据跨境流动安全保障技术研发。同时，建立数据全生命周期安全保护责任制度。

三是强化跨境数据流动安全的内审机制建设。加强数据安全保护法治教育，提高企业敏感数据合规管理意识；加强对数据输出方的监管，加强数据安全风险监测和评估，建立数据泄露等安全事件的应急响应机制；建立数据接收方资格审查等监管机制。

四是积极推进数据跨境流动中国治理方案。要积极加入APEC框架下的GDPR体系建设；主动参与数据跨境流动的多边或双边协定谈判；充分利用“一带一路”建设契机，在数字经济治理上及时提出中国方案，发出中国声音。

五是建议构建统合跨境数据监管职权与技术资源的新机制。对敏感个人数据、商业数据、国家安全敏感数据及关键基础设施信息建立分级分类管理制度；要明确包括第三方数据交易机构、数据源机构等在内的数据交易主体的资质和权责，制定跨境数据交易规则等。

陈晓红委员：信息安全，时刻在我心里

◎本报记者 俞慧友

“我国跨境数据流动监管面临的全球数据治理规则角力加剧，部分行业数据监管缺位、跨境数据安全防护困难、数据监管与执法权力相对分散等问题依旧存在，所以今年，我还在并且会持续关注‘跨境数据流动监管’问题，结合我们的研究，提出相关建议。”3月7日，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、中南大学商学院名誉院长陈晓红说。

陈晓红是一名管理科学及数据智能领域的科研工作者。这一届政协委员的履职经历，多数和她的专业息息相关。她告诉科技日报记者，自己履职印象最深的三个关键词，就是“数字经济”“双碳目标”和“计算智能”，她在这些领域的相关建言，都已被采纳。

过去几年间，陈晓红带领团队在数字经济理论构建、技术攻关、平台搭建和政策建议上，进行了大量的实践探索。去年两会期间，陈晓红提交了《关于高标准推进数据要素市场建设，提升数字经济全球话语权》的提案，相关建议内容被列入《“十四五”数字经济发展规划》和《要素市场化配置综合改革试点总体方案》。她关于构建数字货币风险监控体系、加强新业态知识产权保护等建议，也被相关部委采纳。

在双碳目标领域，陈晓红牵头负责中部地区首个国家基础科学中心的建设，该中心主要是瞄准“双碳”目标开展数字经济时代的资源环境管理理论与应用研究。她多次带领团队深入矿山、企业调研，提出了数字技术助推能源行业碳中和目标的实现路径，形成了“双碳目标下能源和矿产资源安全”等系列高质量政策建议，得到了国家的高度重视。

在计算智能领域，通过她的积极建设推动，“长沙人工智能社会实验室”创新平台正逐步彰显效能，湖南湘江（计算智能）实验室也已纳入湖南省重点建设工程……

今年，为助力中国打造全球数据要素汇聚高地，陈晓红进一步提出加强我国跨境数据流动监管的建议，期盼以制度创新增强跨境数据流动监管。

“我是一名政协委员，也是数字经济领域的科研人员，立足现实需求，坚持问题导向，脚踏实地的研究，努力形成能解决实际问题的研究成果，为数字经济下我们国家智慧社会治理、科技创新高质量发展建言献策，是时刻放在我心里的事情。”陈晓红说。

全国政协委员陈晓红

完整准确全面贯彻新发展理念

本报记者 李华林

3月5日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。

经济社会发展必须贯彻新发展理念，这是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，根据我国发展环境、发展条件变化等作出的科学判断。全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、中南大学商学院名誉院长陈晓红表示，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，站在新的历史起点上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，具有十分重要的现实意义。

“贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科技创新发挥着重要作用。”陈晓红委员说，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，实现高水平科技自立自强的紧迫性不断凸显，作为科技工作者一定要自立自强、勇于担当。

陈晓红委员表示，面对当今世界百年未有之大变局及国际环境更趋错综复杂的形势，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，这样才能不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。

陈晓红委员：加快构建智慧化养老照护服务新体系

加强顶层设计，加快“网约护理”等智慧护理创新

一是要加快制定智慧护理产业的专项规划，加强前瞻性和战略性谋划，引导更多社会力量从事养老照护领域的技术创新、模式创新和业态创新，特别是加快推进医养康养结合的服务产品开发。

二是及时总结“网约护理”试点经验，加快云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在养老照护领域的应用场景开发，为老年群体推出一批数字化、智慧化的生活照料、健康管理、医疗护理、精神关爱的服务产品。

三是提前布局智慧化养老照护服务标准体系和监管体系建设，真正突出普惠、适用和均等化原则，系统梳理制约新业态发展的制度瓶颈。

以社区为基本单元，加快智慧养老照护服务体系落地

一是将智慧化养老照护服务所需要的数字信息基础设施，纳入老旧小区改造内容，将社区作为构建智慧化养老照护服务体系的基本单元。

二是建立优质、高效、整合型专业照护体系，促进居家照护、社区照护、机构照护相协调，支持社区对重点照护对象建立数字健康档案，突出社区对养老照护服务的监管功能。

三是建议将网约护理等智慧养老照护功能嵌入到社区卫生和数字医院建设，鼓励社区专业团队、企业以“上门照护”为核心开发智慧化服务产品，丰富相关产业链体系。

四是建立社区第三方评估机构，强化对智慧化养老照护服务供应方和从业人员的绩效监管、履约控制和舆论引导。

以医保和保险改革为抓手，促进智慧护理和养老照护的消费需求

一是深化医保支付制度改革，建立专项认证机制，将智慧护理新服务纳入“六医”统筹，加强对智慧养老的医保支付支持。

二是将针对失智老人等特殊群体的照护服务纳入长期护理保险，从而完善对上述特殊群体的多层次社会保障制度。

三是优化康养医联体建设，实行医保打包会费，通过绩效考核分配资金，有效引导资源流向，促进护理人员向基层一线流动。

四是完善长期护理险制度，探索个人税收递延型商业养老保险配套政策，畅通医疗保险与长期护理险的衔接与分类支付机制。

五是借鉴中国香港“医疗券”制度，探索老年照护津贴补充医疗保险和长期照护保险的长效机制。

完善培养培训体系，扩大高质量护理人才队伍

一是加强专科护士培养和社会培训认证体系建设，尽快将智慧护理的新技术、新模式和新业态引入现有教育培训体系。加强老年学和老年护理学专业建设，畅通专科护士应用型高学历直升通道。

二是探索建立注册护士多点执业机制，探索社区高级执业护师试点，鼓励高年资护师下沉社区一线，有步骤地开放高级执业护师处方权。

三是加快智慧照护平台建设，加强高年资护理人员的高效共享与流动。

“院士委员”陈晓红：建立脱贫人口返贫风险协防制度

“各地正在建立防止返贫监测和帮扶机制，但是普遍信息化手段运用不足，人工收集相关信息效率较低。”住湘全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、中南大学商学院名誉院长陈晓红在调研中发现，由于各职能部门数据有效融合不够，脱贫返贫的精准识别与动态预警能力有待进一步增强。

脱贫攻坚战已取得全面胜利,在下一步巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接中，通过“数字化”提升农业农村经济社会发展网络化、信息化和智能化水平，是推动乡村振兴与智慧社会建设的重要途径。为此，陈晓红准备提交《加快数字化转型赋能，推进智慧城乡一体化发展》提案。

陈晓红长期致力于大数据分析与智慧管理、两型社会与生态文明等领域研究工作，自担任全国政协委员以来，她多次提交相关提案，就打造“智能+生态银行”、加快实施标准化战略、加强核心关键供应链安全保障体系建设等方面建言献策。

“智慧城市”建设如火如荼，若农村被遗忘，将会形成城乡之间数字鸿沟，扩大城乡之间的差距。于是，陈晓红今年的提案，着眼于农村的数字化建设。

“中国社会的数字化离不开也少不了乡村，但城乡之间已存在数字鸿沟。”陈晓红说，电子政务、医疗康养、教育、生态环保等重点民生领域的普惠服务，尚未城乡统筹一体化布局；农业农村的新型基础设施很薄弱，高速基础信息网络、智慧电网、智慧交通等与城市差距明显；乡村数字化处于局部试点、独自探索的阶段，还未建立数字基建、数字村庄、数字大田、数字电商等标准体系。

陈晓红建议，要从智慧社会顶层设计出发，统筹智慧城市和数字乡村发展规划，构建一体化公共服务平台和基础数据中心。发挥中心城市的辐射带动作用、县域经济的承接承载作用、新型农村社区的战略基点作用，推动城乡产业集聚、产业转移、公共资源均衡配置协同发展。

2021年，“元宇宙”成为科技领域最火爆的概念之一。元宇宙到底是什么？为何各大数字科技巨头纷纷青睐元宇宙？我国元宇宙产业又该如何布局与发展？

作为长期研究数字经济的专家，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、中南大学商学院名誉院长陈晓红一直关注人工智能、区块链等新一代信息技术风口。她认为，元宇宙正在成为互联网进化的未来形态、打破虚拟与现实隔阂的解决方案，推动元宇宙相关技术及产业的发展，对做强做大我国数字经济至关重要。

陈晓红说，在城市里已经普遍应用的智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧物流等新型基础设施，也应当推进城乡一体化建设，让农村老百姓享受科技红利。北斗系统、高分对地观测系统可以应用于农业生产，并开发适应“三农”特点的移动互联网应用软件。

在脱贫成果的巩固中，数字技术大有用武之地——利用智能化技术监测预警返贫风险。陈晓红建议，建立脱贫人口返贫风险协防制度，依托全国扶贫信息网络系统，建设跨领域、跨部门、跨平台的国家脱贫人口返贫风险监测预警系统，对因灾、因疫、因病、因残等人口加强监测，提前进行预警预判，跟进帮扶，实行动态管理。

两会湘声丨陈晓红：坚持系统思维，构建新能源安全高水平消纳长效机制

红网时刻3月8日讯（记者 潘锦）能源低碳发展关乎人类未来。然而，风力、太阳能等能源，其供应具有显著随机性与波动性，难以稳定高效利用。要大力发展清洁能源，必须重点解决消纳问题。

针对这些问题，今年全国两会，全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、中南大学商学院名誉院长陈晓红提交了“坚持系统思维，构建新能源安全高水平消纳长效机制”的提案，建议秉持系统思维，统筹解决新能源开发与消纳、成本与安全问题，构建新能源安全高水平消纳长效机制。

陈晓红建议，要加快构建发展与消纳均衡协调的新能源发展机制，统筹规划新能源开发、并网与消纳，打造新能源发展与消纳均衡协调的新格局，构筑新能源开发与消纳“全国一张网”；扩大清洁能源终端消纳空间，深化钢铁、建筑等高耗能行业清洁化转型，加速存量替代，创新清洁能源消纳模式，深挖电解制氢、储能等场景的消纳潜力，促进消纳增量扩容。合理均衡新能源利用率与电力系统性成本，加大电力技术创新与应用，深化就地就近消纳、高耗能产业向新能源富集区转移等新能源开发利用模式，缩小开发与消纳的时空距离，促进高水平消纳与成本下降双优化。

陈晓红表示，要大力提升灵活调节能力，构建“源网荷储”四维融合互动的新型电力系统，加快推进多源互补的电力灵活调节体系与调节能力建设，积极推动“源网荷储”四维融合互动的新型电力系统建设，促进灵活调节各类资源的高效利用。

“要创新电力体制机制，深化发电、用电、储能等关键环节市场化改革，打通电力及其辅助服务的商品价值链。”陈晓红说，探索构建新型电力系统多元复合风险监测与防控体系。

具体而言，就是要加快落实全国统一电力市场体系建设，构建适应新能源为主体的全国电力市场交易运行机制、价格机制和监管机制，引导市场有序竞争，发现电力边际成本。深化“管住中间，放开两头”的市场化改革，构建电量、容量和辅助服务互补并存的电力市场。加快完善系统成本疏导机制，探索构建“源网荷储”多方主体参与电量市场与电力辅助服务市场的保障与激励机制，优先按照“谁受益、谁出资”原则，将各类电力调节响应服务与电力现货交易挂钩，切实打通电力及其辅助服务的商品价值链，促进各方共担低碳发展成本。

鉴于金融、网络信息与电力系统的紧密耦合，陈晓红建议，要构建跨领域电力安全风险监控预警体系，多渠道增强设备设施可靠性和电力系统整体韧性，完善分层分区的电网结构，推动多种电源协同互补，提高分布式电源并网标准，完善新能源时代电力应急保供体系，完善新型电力系统应急保障预案体系。